本文摘要：（环保行业）在市场秩序确保方面，恶性低价竞争问题仍然引人注目。

（环保行业）在市场秩序确保方面，恶性低价竞争问题仍然引人注目。3月1日，在全国工商联环境商会举行的2018环保企业家媒体见面会上，全国工商联环境商会会长赵笠钧作如上阐释。

《每日经济新闻》记者注意到，近两年来，随着环保PPP（政府与社会合作）项目大大走热，很多领域的环保PPP项目早已从蓝海南北红海，恶性竞争情况更为广泛，杯葛低价恶性竞争不道德沦为了很多行业企业联合的呼声。为此，全国工商联环境商会拟以全国工商联团体议案形式，向全国政协会议递交议案，建议希望第三方社会机构积极开展环保企业综合评级，对于违背诚信或妨碍行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给与降级或实施行业性牵头杯葛，以遏止企业不规范竞争不道德。议案还建议，全面推行同业监督和推展社会化评级。全面推行积极开展同业环境设施运营监督。

恶性竞争致收益降幅显著2017年底，江苏政府采购网公布了东海县生活垃圾焚烧发电PPP项目资格预审结果公告，内容表明，东海县生活垃圾焚烧发电PPP项目总建设规模为1200吨/日，但是，通过资格预审的企业总数约14家之多。对于一个县级垃圾焚烧项目而言，受到如此注目并不多见，反映行业竞争出现异常白热化。

据理解，1999年，上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨，而在2009年，价格跌到至90元/吨。此后，价格之后呈圆形暴跌趋势。2015年底，浙江绍兴垃圾焚烧项目的价格暴跌20元，成交价仅有18元/吨。

这一价格下能否交还成本遭行业批评。然而，垃圾焚烧项目只是环保众多领域中低价竞争的一个缩影。赵笠钧讲解，背离实际成本的恶性不规范竞争，不会导致环保行业平均值收益率下降显著。

据测算目前燃煤电厂烟气授权经营项目投资内部收益从12%上升至8%左右，水务项目从8%上升至4%到5%之间。仅有与5年期的银行贷款基准利率持平，垃圾焚烧发电项目从12%上升至5%到8%之间。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉他《每日经济新闻》记者，低价恶性竞争并会让老百姓(59.990,-0.05,-0.08%)取得实惠，反而不会影响环保产业身体健康发展，要么中标企业预期在未来提标改建中涨价，要么中标企业不会减少实际的环境服务质量，甚至经常出现一些环保工程烂尾的情况。实质上，近年来，针对低价恶性竞争的问题，行业已多次倾听。

2016年3月，全国工商联环境商会建议，地方政府在环保项目招标时，商务标评标不应重点审查报价否高于成本价格等异常情况，以防止项目无法构建预期的环境治理目标，给环境设施长年平稳运营带给隐患。各级政府及涉及管理部门不应创建环境PPP项目的监管责任追究责任制度和企业解散机制。强化超低价中标环保工程的全过程监管，将环境基础设施的运营效益划入地方政府领导干部的考核指标体系。2017年3月，E20环境平台明确提出，恶性竞争黑名单在提升企业自律意识的同时，也能给招标方获取基础参照。

建议将竞标过程一味低价、先前不存在债权人不道德或不合理纷争的企业列为黑名单。同时，对于列为黑名单的企业实施重点监管，增大监管成倍，并针对其债权人情况增大惩处力度。回应，全国工商联环境商会在此次议案中建议，全面推行同业监督和推展社会化评级。

全面推行积极开展同业环境设施运营监督。完全相同地区或同一城市的有所不同环境基础设施运营公司，积极开展交叉式运营期环境监督，确保低价中标环保设施的长年平稳达标排放。希望第三方社会机构积极开展环保企业综合评级，对于违背诚信或妨碍行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给与降级或实施行业性牵头杯葛，以遏止企业不规范竞争不道德。一位水务领域上市公司负责人向《每日经济新闻》记者回应，近年来，企业在拿项目的时候也有时候不会遭遇低价恶性竞争的情况，因为这些不奇怪的低价不存在，在一定程度上影响了企业的利润，特别是在是新的中标项目利润率显然不存在上调的趋势。

但是，从竞标项目本身来看，企业也不会故意回避那些低价恶性竞争的项目。申请人免税费用超所弃税额税费话题仍然是环保行业注目的重点内容之一。

2015年7月，财政部和国家税务总局公布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号）月继续执行，中止了以往对污水、垃圾、危废、医废、污泥处置的增值税减免政策，实施即征伐即弃政策。根据新的规定，污水、垃圾及污泥处置劳务在纳税后归还70%，即必须交纳30%的增值税；再造水产品纳税后归还50%，即必须交纳50%的增值税。

回应，骆建华讲解，环保行业不同于其他行业，进项税额抵扣较较少。上述政策对环保企业实际增税的影响较小，甚至不会减少一些企业开销。其中，污水处理的成本主要为固定资产保险费、人工、药剂、动力酬劳（电费、油料）、管理费用，能展开进项税抵扣的只有油料、药剂和电费，在总成本中所占到比例很低，仅约为10%~25%。

垃圾处理、危废行处置的成本主要为固定资产保险费、人工、电费、油料、药剂、运输费、管理费用，可展开抵扣的只有电费、油料费用，在总成本中所占到比例比污水处理更加较低。对于环境咨询行业，人力资源成本无法转入销项抵销，也使得咨询业税收整体减少。全国工商联环境商会在议案中认为，目前，部分地区增值税即征伐即弃政策各地实际继续执行流程及拒绝繁复，在某些情况下，为了申请人免税打算材料等花费的人力、财力、物力等综合费用有可能早已多达所退税额。

为此，全国工商联环境商会建议，环保行业归属于定公益性行业，必要关系民生身体健康和生态环境，且行业平均值收益率已减少至6%~10%。虽然某些细分领域利润率较高，但在全行业内并不具备普遍性，而税收优惠政策的中止却针对行业内所有企业，建议考虑到环保行业的特殊性，保持原先环保行业优惠税收政策或有助于减少环保行业的适当税率。

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