本文摘要：——改革开放３０年林业有害生物防治之防灾减灾篇（下）中国绿色时报1月19日报道林业有害生物防治只有纳入各级政府的重要议事日程，实施目标管理和绩效考核，实行政府间、林业部门间的双线目标管理责任制，进一步明确防治责任，才能确保防治工作取得实效。

——改革开放３０年林业有害生物防治之防灾减灾篇（下）中国绿色时报1月19日报道林业有害生物防治只有纳入各级政府的重要议事日程，实施目标管理和绩效考核，实行政府间、林业部门间的双线目标管理责任制，进一步明确防治责任，才能确保防治工作取得实效。林业有害生物防治只有调动方方面面的力量和人民群众，实行专业防治和群防群治相结合，才能确保林业有害生物防治以最小的代价和成本，换来最大的效益。全面推行目标管理，不断强化各级政府和林业主管部门责任按照国务院的规定，全国大部分省（区、市）成立了以政府分管领导挂帅，林业、发改委等部门参加的重大林业有害生物灾害防治指挥机构，全面加强政府对林业有害生物防治工作的组织、管理和协调力度，改变了过去林业部门孤军奋战的尴尬局面。

1992年，全国开始实施以病虫害发生率、防治率、监测覆盖率、种苗产地检疫率为主要内容的森林病虫害防治目标管理；2001年调整了目标管理指标体系，用“成灾率”代替“发生率”；2005年进一步调整指标，用“无公害防治率”代替“防治率”，用“测报准确率”代替“监测覆盖率”，将过去注重考核灾情调整到注重考核防治效果上来，将单纯注重考核防治效果调整到注重防治生态效益上来，突出减灾成效管理，强调对环境友好的防治措施的应用，防治目标管理更加符合有害生物的发生、防治规律，有力地推动了防治工作发展。强化目标考核，推进目标责任落实。国家林业局每5年向各省下达一次防治目标管理指标，地方各级政府和林业主管部门层层分解指标任务，签订目标管理责任状。各地采取平时检查与集中考核、现场抽查和自我检查相结合的方式，加强对“四率”指标为主体的防治目标管理检查考核，有力地促进了林业有害生物防治工作由重除治向重预防、由治标向治本为主、由一般防治向工程治理、由以化学防治为主向以生物防治为主的转变。

全国林业有害生物发生率由“八五”期间的6%下降到目前的5%以下，成灾率由“九五”期间的7％。下降到4.5％。以下，防治率由“八五”期间的60%提高到75%以上，无公害防治率由“九五”期间的40%提高到60%，其中食叶害虫无公害防治率达到80%以上。

根据《森林病虫害防治条例》和国家林业局《关于进一步加强森林病虫害防治工作的决定》要求，各级地方政府将林业有害生物“成灾率”纳入政府绩效考核指标体系。国家林业局与各省签订了松材线虫病预防和除治责任书，一些地方政府也就主要林业有害生物治理、外来有害生物防治、突发林业有害生物防控等工作层层签订责任状。

政府管理林业有害生物的力度普遍提高，确保了责任、工作、措施和资金到位。积极推行重大林业有害生物防治政府督办制。

2007年以来，北京、天津、河北3省（市）政府督查室均将美国白蛾防控工作纳入政府重点督查内容，按照防治检查验收方案和防治工作的各项要求及时开展督导，确保了防治工作责任落实和治理成效。加快体制机制创新，大力推行无公害防治和社会化防治多年来，按照“科学防控”的防治方针和“科技兴防”的发展思路，林业有害生物防治部门加强与科研院所、生产企业合作，根据防治实践中急需解决的难点和瓶颈问题，采取协作攻关和边研究、边试验、边推广等形式，积极开展防治技术研究，研发、推广了一大批符合无公害防治要求的药剂和适应林业作业环境的药械及先进实用技术，极大地提高了防治工作成效。

如红脂大小蠹引诱剂技术，以白蛾周氏啮小蜂、美国白蛾病毒为主的美国白蛾生物防治技术，白僵菌、灭幼脲、毒绳、杀虫灯、人工捕捉等松毛虫无公害防治技术，杨树蛀干害虫综合防治技术，椰心叶甲寄生性天敌引进和控制技术，花角蚜小蜂防治松突圆蚧技术，松褐天牛引诱技术，引进美国R44轻型直升机施药技术，背负式机动喷雾机均衡供药技术和气助静电喷粉喷雾机、环保型毒饵增效诱鼠器，大型车载风送式喷药技术，布撒器及灭虫药包技术等。近年来，国家林业局共组织制订防治技术标准20余项，各省也颁布了一些防治地方标准，为林业有害生物防治工作提供了科学支撑。随着市场经济的不断发展，各级林业有害生物防治机构转变职能，大力推进防治体制机制创新，鼓励和支持不同所有制经济组织以承包防治、专业队防治、森林医院、监理咨询等多种形式进入防治市场，防治社会化、专业化、市场化格局已见雏形。

广东、浙江、福建等省成立了松材线虫病承包防治专业公司，北京、天津、河北等省（市）成立了美国白蛾防治专业队，西北部分省（区）成立了鼠害防治专业队，辽宁省锦州市成立了森林健康医院，新疆、青海等省（区）推行了主要林业有害生物防治监理制，防治作业由过去以林业有害生物防治机构为主，开始向社会化、专业化、多元化方向发展。

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